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供給側(cè)改革元年，鋼鐵、煤炭被列為調(diào)控“靶心”。其中，去產(chǎn)能作為2016年五大任務之首，事關(guān)供給側(cè)改革開局，引起高層頻繁關(guān)注。對鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)能利用率不足67%，讓其站在了去產(chǎn)能的暴風之中。
8月4日，新華社連發(fā)三文，對寶鋼、武鋼、馬鋼去產(chǎn)能進行調(diào)研，分別從產(chǎn)業(yè)升級、人崗適配、政策落地3個角度分析三大企業(yè)去產(chǎn)能現(xiàn)狀及面臨的問題。從調(diào)研結(jié)果來看，寶鋼、武鋼、馬鋼在2016年的去產(chǎn)能“期中摸底”中可謂正面典型。
截至目前，三家鋼企去產(chǎn)能答卷上已有內(nèi)容。寶鋼投產(chǎn)17年的不銹鋼2500立方米高爐正式關(guān)停、未來3年預計壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能920萬噸，武鋼計劃今年退出煉鐵產(chǎn)能319萬噸，煉鋼產(chǎn)能442萬噸，馬鋼自去年四季度以來共計退出煉鐵產(chǎn)能222萬噸，煉鋼產(chǎn)能281萬噸。
當然，砍掉產(chǎn)能的同時，企業(yè)并非守著“舊家業(yè)”過冬。向下游用鋼領(lǐng)域延伸、發(fā)展鋼鐵服務業(yè)，寶鋼、武鋼、馬鋼正在向這些中國鋼企陌生的領(lǐng)域試探。
值得注意的是，去產(chǎn)能繞不過的一個問題還在于人員安置。人社部年初數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵系統(tǒng)去產(chǎn)能大約涉及職工安置50萬人。內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、政府提供公益性崗位托底，這些途徑在目前來說屬于常規(guī)途徑。
除去去產(chǎn)能本身以及人的問題，新華社文章最后強調(diào)，只有該“硬”的政策硬起來，該“軟”的政策沉下去，才能發(fā)揮最大效能，才能實質(zhì)性地推進鋼鐵去產(chǎn)能工作。
實際上，這一次的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)不再是一般意義上的自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，而是事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局的一項重要舉措。高層對過剩產(chǎn)能的關(guān)注，也是眼下去產(chǎn)能工作的重要推手。
2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，提出中國2016年五大任務為去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，其中去產(chǎn)能為五大任務之首。此后的1月26日，習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議，明確指出，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是工作重點，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局、關(guān)系到“十三五”的開局。
自此，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能政策陸續(xù)出臺。2月4日，國務院發(fā)布6號文件《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，這一總綱給出了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的目標，也就是5年時間化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1-1.5億噸。時隔3個月零6天，財政部發(fā)布鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能配套文件《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》。這也是針對總綱的8個配套文件中的最后一個。
隨著上述文件的悉數(shù)落地、各地簽訂目標責任書以及備案實施方案之后，鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作進入正式實施階段。
不過，即使在頻繁落地的政策推動之下，鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能仍然是一項艱巨任務。2016年鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的任務，下半年將承擔70%。
工信部副部長馮飛在7月25日舉辦的2016年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上表示，據(jù)初步統(tǒng)計，上半年鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，完成今年目標任務（4500萬噸）的30%左右。馮飛認為這一進度在“預期范圍內(nèi)”，理由則是，“上半年的工作重點是任務部署，下半年要進一步加大實施力度，進入到一個新階段，從目標任務的分解、政策的落地轉(zhuǎn)到實質(zhì)性推進鋼鐵去產(chǎn)能。”
寶鋼：未來3年壓減920萬噸
寶鋼去產(chǎn)能的實際行動在于不銹鋼2500立方米高爐的正式關(guān)停。這座投產(chǎn)17年的高爐在6月20日下午生產(chǎn)完最后一爐鐵水后，圓滿完成肩負的歷史使命。寶鋼不銹鋼全年將減少產(chǎn)鐵250萬噸。
寶鋼在削減產(chǎn)能計劃方面，也雄心勃勃。7月12日，寶鋼股份(4.900, 0.00, 0.00%)公告稱，寶鋼集團計劃在2016-2018年期間壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能920萬噸，此外還有追加壓減鋼鐵產(chǎn)能的計劃。寶鋼集團總經(jīng)理陳德榮還認為，隨著寶鋼、武鋼戰(zhàn)略性重組，“兩邊都能生產(chǎn)的東西，可以再淘汰一些”。
去產(chǎn)能的同時，寶鋼對高端產(chǎn)品的追求并未松懈。陳德榮認為，沒有強大的鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)，先進制造業(yè)只能建在沙灘上。鋼鐵行業(yè)要提高技術(shù)水平，為制造業(yè)提供關(guān)鍵材料支撐。“汽車用的高強鋼、核電用鋼、軍工用鋼，都是寶鋼的發(fā)展方向。”
產(chǎn)業(yè)向鋼鐵服務滲透也是寶鋼的追求。在陳德榮眼里，一個熱卷幾十噸，加工成單個汽車用板才幾百公斤，從產(chǎn)品到客戶，中間的服務價值很大。未來寶鋼不僅要提供產(chǎn)品，還要提供全套的技術(shù)解決方案。
寶鋼還正在向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型，未來不僅生產(chǎn)鋼鐵，還要發(fā)展鋼鐵服務業(yè)和城市新產(chǎn)業(yè)。除了鋼鐵服務業(yè)發(fā)展中心，寶鋼新近還成立了不動產(chǎn)和城市新經(jīng)濟發(fā)展中心。
針對產(chǎn)能淘汰后騰出的工業(yè)用地，寶鋼不是簡單地賣掉，而是用來發(fā)展都市服務業(yè)。比如特鋼板塊轉(zhuǎn)型后，騰出的地塊建設(shè)了吳淞口創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新材料、新能源和3D打印產(chǎn)業(yè)；在上鋼一廠轉(zhuǎn)型后，計劃建設(shè)工業(yè)博物館；利用廢棄的高爐，建設(shè)創(chuàng)意空間、辦公空間。
在去產(chǎn)能職工安置方面，陳德榮表示，“去產(chǎn)能職工安置，不能樹倒猢猻散，要讓員工在新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)中獲得新發(fā)展空間。”寶鋼上海本部過去有員工8萬多人，前期分流安置約1萬人。
武鋼：職工收入幾乎被腰斬，努力轉(zhuǎn)身
地處長江南岸的武鋼，如今正陷入近60年發(fā)展史中最艱難的時刻。
2015年，武鋼旗下上市公司武鋼股份(2.760, 0.00, 0.00%)（600005）凈虧損75.15億元，為1999年上市以來首次年度虧損。
過去10年，武鋼已淘汰400萬-500萬噸能耗高、成本高、盈利差的產(chǎn)能。至于2016年，武鋼董事長馬國強在6月26日舉行的武鋼股份2015年股東大會上表示，今年武鋼集團計劃退出煉鐵產(chǎn)能319萬噸，煉鋼產(chǎn)能442萬噸。
武鋼股份總經(jīng)理鄒繼新此前曾表示，武鋼面臨的兩個突出問題為“人多、債多”。馬國強在今年“兩會”期間稱，目前武鋼集團從事鋼鐵主業(yè)的有8萬人，約一半以上需要尋找其他出路，只留下3萬人煉鋼、煉鐵。
新華社文章提到，在前期分流安置1.4萬人的基礎(chǔ)上，武鋼今年安排去產(chǎn)能涉及員工安置1萬人左右。
今年以來，武漢市工會、人社等部門陸續(xù)舉辦兩場招聘會，近500家招聘企業(yè)提供超過1.5萬個崗位，主要招聘武鋼職工。“武鋼富余職工較多，專業(yè)技能過硬，剛好能和現(xiàn)在不少企業(yè)技術(shù)崗位招工難銜接起來。”武漢市人社局人力資源市場主任李永洪說，政府一方面通過組織社會企業(yè)開展專項招聘，為擁有就業(yè)能力的職工群體提供分流平臺，另一方面開辦電商、家政等技能培訓班，輔助提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，或提供公益性崗位全力托底。
馬鋼：噸鋼利潤超過千元，不為所動
“即便是今年三四月份噸鋼利潤超過千元，我們也不為所動。”馬鋼董事長高海建用這樣的態(tài)度來表明馬鋼去產(chǎn)能的堅定。
馬鋼地區(qū)長江南岸，其控股的馬鋼股份(2.610, 0.00, 0.00%)擁有中國“鋼鐵第一股”之稱。新華社文章指出，去年四季度以來，馬鋼集團已安全平穩(wěn)關(guān)停馬鋼（合肥）公司全部鋼鐵冶煉產(chǎn)線。股份公司本部除關(guān)停1座40噸轉(zhuǎn)爐外，還關(guān)停了1座500立方米高爐。馬鋼重機公司關(guān)停1座15噸、1座20噸機械鑄造電爐。馬鋼集團共計退出煉鐵產(chǎn)能222萬噸，煉鋼產(chǎn)能281萬噸。
堅定去產(chǎn)能之余，馬鋼積極尋求新的增長動力。未來3-5年，馬鋼集團還計劃投資77億元，實施特殊鋼線棒深加工、高翼緣重型H型鋼、動車車軸等10個重點產(chǎn)線升級項目，全面提升馬鋼輪軸、板帶、長材三大系列產(chǎn)品市場競爭力。
今年以來，馬鋼集團成立了15個“早期供應商介入小組”，駐扎在汽車廠、家電廠、鐵路廠等下游用鋼企業(yè)。在用鋼企業(yè)做設(shè)計時便介入，提前精準掌握客戶需求。高海建表示，“永遠知道它們需要什么樣的鋼材，并且跟蹤馬鋼每一件產(chǎn)品延伸到每個行業(yè)的狀態(tài)，實現(xiàn)更有競爭力的服務。”
馬鋼還將轉(zhuǎn)型升級的觸角伸向國際市場。兩年前馬鋼收購法國瓦噸公司，一舉推進輪軸產(chǎn)業(yè)。高海建認為，“并購擁有先進技術(shù)基礎(chǔ)和豐富市場資源的海外公司，能夠幫助鋼鐵企業(yè)快速提升產(chǎn)品競爭力、打開國際市場，實現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、國際化，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。”
人員安置對于馬鋼而言也是困難重重。由于非鋼產(chǎn)業(yè)體量不大，加上所在的馬鞍山市就業(yè)容量有限，大量富余人員難以通過轉(zhuǎn)崗方式安置。另外，由于歷史原因，馬鋼還背負著沉重的企業(yè)辦社會職能，僅幼兒園就有13個，離退休職工四五萬人。
馬鋼方面還認為，除國家規(guī)定的內(nèi)部退養(yǎng)和解除勞動關(guān)系外，對企業(yè)采取居家休養(yǎng)、編外管理等政策安置的富余人員，也應納入政府的獎補范圍。同時，地方政府可以拿出一定數(shù)量的公益性崗位，對難以分流的職工進行托底安置。
據(jù)新華社文章統(tǒng)計，去年底，馬鋼合肥鋼鐵公司關(guān)停全部鋼鐵冶煉生產(chǎn)線，涉及近5000名職工。合肥市安排當?shù)?a target="_blank">國資委下屬11家企業(yè)提供1500多個崗位，以及上千個公益性崗位，為職工提供多樣化安置選擇。截止到6月16日分流安置結(jié)束，職工選擇到市屬企業(yè)876人，到公益性崗位434人。
另外，馬鞍山市與馬鋼多次對接，研究推進馬鋼幼教中心、離退休中心等剝離移交工作。
附：近1個月來，高層關(guān)于去產(chǎn)能的聲音
1、7月26日，習近平主持召開的中共中央政治局會議：會議強調(diào)，全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)集中度，積極推進科技創(chuàng)新，增強核心競爭力，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革，去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民工市民化有機結(jié)合起來，降成本的重點是增加勞動力市場靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負。
2、7月25日，習近平主持召開黨外人士座談會：習近平指出，做好下半年經(jīng)濟工作，要通過實施組合政策，引導發(fā)展預期，加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。要堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率。要努力創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。
3、7月22日，李克強同主要國際經(jīng)濟金融機構(gòu)負責人舉行“1+6”圓桌對話會：會議達成8項共識，共識之一在于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，其中提到，我們相信，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，并且隨著中國進一步深化改革，以及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等任務的逐步落實，中國經(jīng)濟將實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長，并對全球經(jīng)濟增長做出貢獻。
4、7月18日，李克強主持召開各省（區(qū)、市）政府負責人促進社會投資健康發(fā)展工作會議：在用好有限的政府資金的同時，加強對社會資金的引導，防止投向產(chǎn)能過剩、污染環(huán)境的行業(yè)等。
5、7月11日，李克強主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會：李克強說，要持續(xù)推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，堅持穩(wěn)中求進，依靠改革開放創(chuàng)新，適度擴大總需求，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，針對市場主體期盼，著力深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，發(fā)揮好營改增等減稅降費政策效應，推動“三去一降一補”落到實處。采取市場化、法治化方式和綜合性措施逐步降低企業(yè)杠桿率。處理好去產(chǎn)能和保障職工合法權(quán)益的平衡，創(chuàng)造條件實現(xiàn)富余人員轉(zhuǎn)崗不下崗。
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